城市黑臭水體治理 攻堅戰該如何打好

日前，中共中央印發的《全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出，打好城市黑臭水體治理攻堅戰。對此，業內專家表示，黑臭水體是水污染防治中難度大的治理目標。因此，黑臭水體治理需要從污染源控制到生態環境可持續發展進行系統性治理。

黑臭水體治理力度

作為七大污染治理攻堅戰之一，黑臭水體治理近年來成為水污染治理領域關注的焦點。為此，《意見》提出，到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達90%以上。

為盡快解決水體黑臭問題，打好城市黑臭水體治理攻堅戰，今年5月上旬，生態環境部聯合住房和城鄉建設部啟動2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動，分3批對全國36個城市的黑臭水體整治情況開展督查工作。

據悉，督查組對廣東等8省(直轄市)20個城市的黑臭水體整治情況開展了批督查發現，截至2017年12月底，廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8省(直轄市)20市上報共有黑臭水體525個，均已列入國家清單，地方上報已完成整治458個。經督查組現場檢查判定，其中34個為未消除黑臭，占7.4%。9個城市存在上報已完成整治但仍未消除黑臭的水體，分別為：南寧11個，十堰9個，東莞5個，深圳3個，武漢2個，廣州、蕪湖，岳陽和隨州各1個。

督查還發現，一些地方存在尚未向國家上報的黑臭水體，包括：廣州102個、深圳80個、無錫18個、揚州14個、東莞12個、上海11個、蕪湖2個，南京、武漢、隨州各1個，共242個。黑臭水體治理主要存在三個問題：一是控源截污不到位，二是底泥污染未得到有效解決，三是沿河傾倒垃圾問題突出。

業內人士表示，這一輪黑臭水體整治力度。一方面，國家劃定了明確的時間表，要求地方政府作為責任主體必須要快馬加鞭加油干。另一方面，從現時情況來看，多年的城市化進程中所積累的城市建設不合理、基礎設施不匹配、黑臭水體成因復雜等歷史欠賬需要時間周期去系統考量和一一解決。

黑臭水體治理存在多個痛點

當前，黑臭水體被視為城市水污染防治重點對象，成為政府和公眾普遍關注的環境問題之一。然而，從目前情況來看，由于城市規劃不合理、截污能力不夠、管理缺位等因素，黑臭水體整治存在多個痛點有待解決。

一方面，隨著國家、社會公眾日益重視，黑臭水體整治任務將更加艱巨。住房和城鄉建設部、生態環境部的全國城市黑臭水體整治信息發布平臺顯示，截至2018年6月，全國黑臭水體認定總數為2100條。隨著時間推移，這一數量還會顯著增加。

另一方面，黑臭水體整治存在管理、技術、規劃等方面的問題。河海大學環境學院污水資源化與低碳發展研究所所長、教授操家順表示，黑臭水體治理缺乏規劃約束機制，“九龍治水”、建管分離等問題依然存在。

“黑臭在水里，源頭在岸上，關鍵在排口，核心在管網。”在中國城市規劃設計研究院城鎮水務分院資源能源研究所所長王家卓看來，核心在管網，主要因為城市水體黑臭的問題并不是說水本身有問題，而是排放污染物。“很大程度上是城市管網沒有建好，尤其是污水管網，未能把污染物截到，送到污水處理廠去進行處理。”

除了管理方面的問題外，黑臭水體治理陷入“黑了治，治了黑，反復治理，治理反復”的怪圈。這是由于缺少系統治理。

E20環境平臺水業研究中心分析師井媛媛表示，由于受時間壓力、經濟壓力、空間壓力等因素，部分黑臭水體治理項目存在“依點斷面”的情況。“未進行系統性綜合評估，即開始點源治理、面源控制，后期治理效果有待觀察。”

“目前，黑臭水體治理在技術路線上存在‘兩個誤區，四個缺乏’，即陷入“重治理、輕保持;重應急、輕長效”的誤區，缺乏對實用性技術的長期、系統、可續的工程驗證，缺乏對現有技術實用性的客觀認識，同時，缺乏設計規范和技術集成的思路和科學方法。”操家順認為。

此外，黑臭水體治理資金來源也是一個需要直面的問題。如，需要解決排水管網和市政污水處理建設的短板，而這需要大筆的資金投入。

黑臭水體治理需要綜合治理

黑臭水體治理是一個長期的任務，也是一項復雜的系統性工程。那么，未來，黑臭水體治理將路向何方?業內人士表示，黑臭水體治理要判定其污染性質，通過截斷污染源，清除和固化內源污染物等方式進行綜合整治。

在井媛媛看來，黑臭水體治理是一個多維控制的系統性工程，需從前端整體規劃設計開始，結合控源截污、點源治理、面源控制、河道清淤、水體生態治理、岸坡景觀治理等多維因素，系統性開展。同時，黑臭水體治理必須打破“重工程、輕運營”的理念，做到“真運營、真績效”。

E20環境商學院執行院長王立章也認為，未來黑臭水體治理可能的方向是系統化、生態化和智慧化。他說：“系統化是頂層設計，生態化是關鍵手段，智慧化關乎長遠。”

王立章解釋道：“治污類似治病，治病是確定性的，污染排放和管網問題都是確定性的問題，可以用系統方法快準狠地來解決。但是流域是生命共同體，存在不確定性，恢復健康和體力是關鍵，融入生態，智慧成長才是永恒。”

《意見》也提出，實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。完善污水處理收費政策，各地要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。對中西部地區，中央財政給予適當支持。加強城市初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市面源污染。

業內人士表示，要想**黑臭水體，需要從恢復水體自凈能力，水環境生態功能方向著手，開展水環境綜合治理、打造水生態環境。